张明朗:潜析民航安保空前压力

尊敬的郑海洋副局长、尊敬的刘子静理事长,各位领导、各位来宾大家好,欢迎来到羊城广州出席第一届机场安保论坛。


受广州机场集团的委托,我在大会做一个简短的发言,汇报我们所做的工作。


自2004年组建开始,广东机场管理集团公司作为一个年轻的机场集团,经过十年的发展,目前所辖广州、白云、潮汕、揭阳四个机场,正在筹建惠州机场。同时,白云机场正在兴建第二航站楼、第三跑道,计划于在2014、2015年分别投入使用。


十年来,广东机场集团的旅客吞吐量、货运吞吐量有比较快的发展。2012年,集团达到5098.26万人次的成绩,与十年前相比增长了201.65%;白云机场的枢纽建设在健康的发展,大型航空货运-联邦快递亚太转运中心落户广州;旅客吞吐量今年有望跨入5000万人次;揭阳潮汕、湛江机场已经摆脱困境、走出谷底,旅客吞吐量打破了历史记录,而且分别超过了215万人次和51万人次历史纪录……可以说,十年来,我们获得了跨越式地发展和稳步地增长。


软硬并重实现安保建设质变


在组建的初期,集团面临很多难题,一是由管理一个机场的运行,到直接管理四个机场的运营,航空安保管理经验不足;二是机场的设施陈旧,飞行保障设备滞后,四个机场的航空安保体系、规章制度等参差不齐。但是十年来我们集中精力、人力、物力等持续提高航空安保队伍素质,一手抓硬件建设,一手抓软件管理,逐步实现了质的变化。


十年来,集团顺利完成了白云机场的转产、安全投产,揭阳潮汕机场的迁建、转场投产,梅县机场飞行区扩建等重点项目。为各机场添置了大批设施设备,使航空安保的能力有比较明显的提高,并安全圆满完成了北京奥运会、深圳大运会、广州亚运会等大型的航空安保工作。


十年来,集团按照SeMS理念,将手册应用到运行中,将风险管理与航空安全有机结合,在探索中循序渐进,采取集团公司、机场公司、二级单位、岗位四个层级包括三个手册、安保方案、岗位操作手册等,确立了集团公司建设的整体架构,得到了局方的评估认可。目前,四个机场通过民航局的航空安全审计和航空安保审计。湛江机场今年第四季度将接受第二轮航空安全审计。白云机场今年按照民航中南管理局的部署,开展安全绩效管理,航空安保就是其中一个非常重要的因素。


安保挑战不断增加,面临问题增多


航空业务高速发展,给航空安保工作带来的压力不断增加。机场管理机构作为国有企业,同时定位为公共服务性企业,还要履行国家公共安全的职责。但是由于本身的资源有限性和局限性,决定机场安全机构对投入的承受能力是有限的。同时,近年来随着空防威胁,实施各类标准和规范的要求不断提高,由政府承担的公共设备职能逐渐转变到机场身上,造成投入的需求大幅增加。


通过实际的机场安保工作,目前,我们发现机场安保存在以下几个挑战和压力,具体包括:一是危险物品,他国执行危险品的运输标准不统一、犯罪集团变换手法在货物中夹带毒品;二是恶意编造恐怖信息非法干扰民航秩序;三是安保人员流失;四是安保硬件设备的增长落后于航空安保业务的需求的增长等多方面。


其中,在我国与他国执行危险品的运输标准不统一方面,近年来在经广州中转的国际航班旅客或结束中国旅行出境返国的外籍乘客行李中,我们查获了子弹、管制刀具等物品,以及一些对枪支弹药管制比较宽松的大国没有严格查出的严重违禁物品等,一旦这些危险的物品流入社会,会给我们的和平、稳定的社会带来危险因素。在恶意编造恐怖信息非法干扰民航秩序方面,不可忽视的是我国对扰乱性处罚比较轻,导致恶意编造恐怖信息非法干扰民航秩序这种行为大量发生。


与此同时,由于成熟安保人员、硬件设备的增长落后于航空安保业务的需求的增长,会导致安保人员和设备、设施存在滞后的现象,从而降低实施安保工作的实际效果。目前,民航安检人员的流失率达到年8%。这不仅增加了航空安保人员在培训的压力,也增加了流失人员的专业知识被不法分子利用的风险。


这里需要指出的是,虽然机场对安保的投入一向十分重视,但是人员无法完全满足现有标准的要求,一旦发生问题将不得不承担主要责任。


科技创新安保发展,充分依靠机场安保论坛


按照我国民航“十二五”规划,民航大众化、多样化的趋势明显,民航发展将迎来新的历史,面临新的挑战。确保民航的安全,仍是我们工作的总体目标,我们将在集团整体发展战略框架上做好安保工作。


一是以迎接第二轮安全检查为契机,继续加强制度建设,完善安全考核机制,加强安全信息管理和管理系统等信息平台的建设,加强管理和对规章标准的监管,将要素落到实处,确保安保的有效性。


二充分依靠机场协会搭建的中国机场安保论坛这一平台,认真开展威胁信息的评估,加强与广东省公安厅、机场公安局的协助,提高系统的整合能力和可操作性,实现关口前移。


三是改善投入机制,在保证足够安全投入的同时充分发挥现有资源,争取行业和政府的支持,赋予机场公司更高的自主权。


四是转变集团公司优势资源,拓展航空安保的职业技能,持证培训渠道,建立覆盖全集团公司的航空安保培训机制,不断加强航空安保力量建设,打造一支主观能动性强的队伍。


此外,我们还将在原有的基础上吸取行业的经验,发挥自身的优势资源,以创新、务实的作风开展技术改造和科技创新的探索……


谢谢大家!